Приказ Департамента экономического развития Воронежской обл. от 08.10.2013 N 144-О "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и внедрению стандарта оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области"
ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 8 октября 2013 г. № 144-О
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И
ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение пункта 3.5 вопроса II протокола заседания правительства Воронежской области от 17.07.2013 № 5 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и внедрению стандарта оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель департамента
А.М.БУКРЕЕВ
Приложение
к приказу
департамента экономического
развития Воронежской области
от 08.10.2013 № 144-О
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 3.5 вопроса II протокола заседания правительства Воронежской области от 17.07.2013 № 5, Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановлением правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в целях обеспечения единого методического подхода к разработке стандарта оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ Воронежской области (далее - Стандарт).
Стандарты предполагают закрепление за ИОГВ и его структурными подразделениями (отделами) конкретных оценочных показателей с целью:
- повышения эффективности и результативности деятельности ИОГВ Воронежской области;
- формирования информационно-аналитической базы для своевременного выявления проблем и принятия управленческих решений;
- координации и стимулирования деятельности структурных подразделений (отделов) по достижению показателей результативности и эффективности деятельности, установленных ИОГВ;
- повышения эффективности бюджетных расходов;
- сравнительной оценки деятельности структурных подразделений.
II. Термины и определения
Результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов конкретного ИОГВ.
Показатель результативности - количественно выраженная характеристика степени достижения запланированного результата и (или) количественно выраженное значение непосредственного результата деятельности конкретного ИОГВ.
Эффективность - связь между достигнутыми результатами и затраченными бюджетными средствами.
Показатель эффективности - количественно выраженная характеристика связи между достигнутым результатом и затраченными бюджетными средствами.
Непосредственный результат - результат деятельности конкретного ИОГВ, характеризующий объем и качество оказанных государственных услуг, выполненных функций.
Конечный результат - результат деятельности конкретного ИОГВ, характеризующий эффект для внешних потребителей от оказанных государственных услуг, выполненных функций.
III. Принципы оценки эффективности и результативности
деятельности ИОГВ
1) принцип единства методологии оценки - означает, что оценка деятельности различных ИОГВ строится на единых подходах к оценке эффективности и результативности, по единым формам, основаниям и правилам;
2) принцип сопоставимости результатов деятельности различных ИОГВ - при оценке используется методика, позволяющая сравнивать эффективность и результативность деятельности различных ИОГВ;
3) принцип экономичности - означает достижение запланированных результатов с минимумом затраченных бюджетных средств;
4) принцип информационной прозрачности - означает, что расчет показателей эффективности и результативности может быть проверен заинтересованными лицами на основе представленных ИОГВ подтверждающих документов, а сами показатели должны отражать реальную деятельность ИОГВ;
5) принцип выделения наиболее значимых показателей - означает, что в качестве показателей эффективности и результативности необходимо выбирать те, которые отражают ключевые факторы успеха деятельности ИОГВ;
6) принцип систематичности - означает, что мониторинг и оценка показателей эффективности и результативности осуществляются в течение длительного срока с определенными интервалами сбора информации;
7) принцип оперативности - означает, что в случае необходимости принятия экстренных управленческих решений осуществляется ориентация на оптимизацию сроков сбора и обработки информации;
8) принцип достоверности - означает, что при оценке эффективности и результативности деятельности ИОГВ используются информационные данные, наиболее полно и достоверно характеризующие исследуемое явление.
Стандарт должен содержать перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ, его структурных подразделений (отделов), методы расчета показателей, регламент прогнозирования, мониторинга и оценки показателей.
IV. Требования к структуре Стандарта
Стандарт должен включать в себя следующие разделы:
1. Введение.
2. Область применения.
3. Нормативные ссылки.
4. Термины и определения.
5. Перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
6. Методика расчета и оценки показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7. Регламент прогнозирования, мониторинга и оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
1. Раздел "Введение" должен содержать:
- общую цель разработки Стандарта;
- описание содержания Стандарта.
Например:
Настоящий Стандарт разработан с целью оценки и повышения эффективности и результативности деятельности департамента... Воронежской области и его структурных подразделений (отделов).
Стандарт состоит из следующих разделов:
1.
2.
3.
...
7.
2. Раздел "Область применения" описывает основные направления деятельности ИОГВ, подлежащие оценке эффективности и результативности.
Например:
Данным Стандартом за департаментом... Воронежской области закреплены показатели, отражающие эффективность и результативность деятельности в сфере (сферах)...
3. Раздел "Нормативные ссылки" указывает на нормативные документы, в соответствии с которыми разрабатывается Стандарт.
Рекомендуется выделить следующие группы нормативных документов:
- общие нормативные документы, затрагивающие вопросы оценки эффективности и результативности ИОГВ субъекта РФ;
- отраслевые и ведомственные нормативные документы, регламентирующие оценку деятельности ИОГВ.
В состав общих для всех стандартов должны входить следующие нормативные документы:
- Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ "О программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы";
- Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года";
- распоряжение правительства Воронежской области от 27.06.2012 № 383-р "О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года";
- Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- постановление правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
- распоряжение правительства Воронежской области от 02.08.2013 № 607-р "О показателях по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".
4. В разделе "Термины и определения" указываются используемые в Стандарте основные термины и их определения. Например, см. п. II настоящих Методических рекомендаций.
5. Раздел "Перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ" должен содержать:
- перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ;
- перечень показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений (отделов) ИОГВ.
Эти показатели должны поддаваться количественному измерению и давать возможность структурным подразделениям (отделам) ИОГВ устанавливать измеримые цели, идентифицировать, вести мониторинг и прогнозировать тенденции и осуществлять корректирующие, предупреждающие действия и действия по улучшению в случае необходимости. Руководству ИОГВ следует выбирать ключевые показатели эффективности и результативности как основу мониторинга реализации стратегических и тактических решений.
Число ключевых показателей результативности и эффективности по каждому ИОГВ должно быть не менее семи и не более двенадцати.
За каждым структурным подразделением (отделом) ИОГВ должно быть закреплено не менее трех показателей оценки эффективности и результативности.
Показатели эффективности среди показателей оценки деятельности ИОГВ должны составлять не менее 33%.
Показатели результативности и эффективности могут измеряться как в абсолютных, так и в относительных величинах.
Рекомендуется использовать следующие типы показателей результативности деятельности ИОГВ и его структурных подразделений (отделов):
1) уровень достижения плановых значений, отраженных в плане мероприятий Стратегии социально-экономического развития Воронежской области и других планах ИОГВ.
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Численность населения, систематически 550 520 94,5%
занимающегося физической культурой и
спортом, тыс. человек
2) уровень достижения плановых значений индикаторов мероприятий государственных программ (подпрограмм).
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Доля трудоустроенных граждан в общей 78% 77% 98,7%
численности граждан, обратившихся за
содействием в государственные учреждения
занятости с целью поиска работы
3) уровень достижения плановых значений непосредственных и конечных результатов.
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Внешнеторговый оборот области, млн. 2500 2836,8 113,5%
долларов США
Срок заключения договора об 30 25 120%
осуществлении инвестиционной
деятельности (с момента поступления
заявления с полным пакетом документов
для заключения договора об осуществлении
инвестиционной деятельности от
заявителя), дней
ВРП на душу населения, тыс. рублей 228,7 214,8 93,9%
4) уровень достижения плановых значений других закрепленных за ИОГВ показателей.
Рекомендуется использовать следующие типы показателей эффективности деятельности ИОГВ и его структурных подразделений (отделов):
1) показатели удовлетворенности потребителей услуг ИОГВ (например, жалобы со стороны потребителей услуг ИОГВ - 0);
2) показатели, характеризующие отношение уровня достижения непосредственного или конечного результата к уровню освоения бюджетных средств.
Например:
Показатель Плановое Фактическое Выделенные Потраченные Уровень Уровень Отношение уровня
значение значение бюджетные бюджетные достижения освоения достижения
показателя показателя средства средства показателя бюджетных показателя к
средств уровню освоения
бюджетных средств
Объем инвестиций в 142200 147629,1 33500 32360,6 103,8 96,6 107,5
основной капитал,
за исключением
бюджетных средств,
млн. рублей
3) показатели эффективности, закрепленные за ИОГВ, из основных и индивидуальных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 22 февраля 2013 года № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации") и показателей эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (в соответствии с распоряжением правительства Воронежской области от 02 августа 2013 года № 607-р "О показателях по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности").
Ответственные исполнители обязаны включить в Стандарт основные показатели эффективности, закрепленные за ними.
Соисполнителям рекомендуется включать в Стандарт индикаторы, отраженные в факторных моделях, являющиеся факторами первого, второго или третьего уровня, на которые существует возможность влияния этих ИОГВ, согласованные с ответственным исполнителем.
Сама факторная модель должна быть разработана с учетом влияния на показатель факторной модели всех закрепленных за моделью соисполнителей.
Показатель Факт, 2012 год
Объем инвестиций в основной капитал, за исключением 147629,1
бюджетных средств, млн. рублей
Срок заключения договора об осуществлении инвестиционной 30
деятельности (с момента поступления заявления с полным
пакетом документов для заключения договора об осуществлении
инвестиционной деятельности от заявителя), дней
6. Раздел "Методика расчета и оценки показателей эффективности и результативности ИОГВ" должна включать в себя формулы расчета показателей эффективности и результативности, информационную базу для расчета показателей, основные подходы к анализу и направление влияния показателей.
Рекомендуемые направления оценки показателей эффективности и результативности:
- оценка динамики значений показателя; следует различать методики расчета динамики показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность и большее значение которых отражает меньшую эффективность:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает меньшую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
- сравнение темпов роста показателя со средним темпом роста по РФ в целом:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает меньшую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
- место Воронежской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по данному показателю;
- расчет сводного индекса показателя эффективности деятельности ИОГВ Воронежской области, отражающего как динамику абсолютных значений показателя эффективности, так и динамику его темпов роста, и сравнение его со сводным индексом по Российской Федерации. Расчет сводного индекса определяется по формуле:
Ип = 0,6 x Ист + 0,4 x Исо,
где:
Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти;
Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Индекс среднего темпа роста (Ист) показателя эффективности деятельности ИОГВ определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:
где:
Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:
Индекс среднего объема (Исо) показателя эффективности деятельности ИОГВ определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:
где:
О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
_ максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:
Средний темп роста показателей эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
где:
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный период;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий на 2 года отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий на 3 года отчетному.
Значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
в случае если показатель описывает темп роста, среднее значение объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
В случае отсутствия значения одного или нескольких показателей эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год соответствующему сводному индексу показателя эффективности деятельности ИОГВ присваивается нулевое значение.
7. Требования к разделу "Регламент прогнозирования, мониторинга и оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ":
7.1. Определяется перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7.2. Определяется перечень показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений (отделов) ИОГВ.
7.3. Определяется порядок закрепления ответственности за структурными подразделениями (отделами) ИОГВ за прогнозирование, мониторинг и достижение показателей эффективности и результативности с учетом полномочий и функций, закрепленных за структурными подразделениями (отделами).
7.4. Определяются сроки предоставления данных структурными подразделениями (отделами) в ИОГВ.
7.5. Для каждого показателя составляется "карточка показателя". Форма карточки представлена в приложении 1.
7.6. Ответственным за показатель структурным подразделением (отделом) ИОГВ осуществляется сбор информации по данному показателю за как минимум три года, предшествующих отчетному, прогнозирование и планирование значений показателя на год и по месяцам.
7.7. Полученная информация консолидируется на уровне ИОГВ и предоставляется в департамент экономического развития на согласование.
7.8. Ежемесячно структурным подразделением (отделом) ИОГВ проводится мониторинг показателя, выявляются риски и угрозы недостижения его планового значения. В случае необходимости один раз в год может осуществляться корректировка плановых значений показателей (в период со II по III квартал). Результаты корректировки представляются в орган, ответственный за оценку ИОГВ.
7.9. В первом квартале года, следующего за отчетным, в указанный срок информация от структурных подразделений (отделов) собирается на уровне ИОГВ с целью дальнейшей обработки, согласования и оценки.
7.10. ИОГВ оценивает деятельность структурных подразделений по закрепленным за ними показателям.
7.11. Обработанная информация в указанный срок предоставляется в департамент экономического развития для дальнейшей оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7.12. Ежегодно всеми ИОГВ должна проводиться процедура уточнения системы показателей эффективности и результативности деятельности в соответствии с изменениями в документах долгосрочного и среднесрочного планирования.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по разработке и внедрению
стандарта оценки эффективности и
результативности деятельности
исполнительных органов
государственной власти
Воронежской области
Карточка показателя
1. Наименование показателя:
2. Формула расчета:
3. Источник информации для расчета показателя:
4. Единица измерения показателя:
5. Характеристика показателя:
6. Направление влияния показателя:
7. ИОГВ, ответственный за достижение целевого значения показателя:
7.1. Структурное подразделение (отдел) ИОГВ, ответственное за достижение, расчет и мониторинг целевого значения показателя:
8. Периодичность расчета показателя:
9. Правовая основа целедостижения (ссылка на правовой акт правительства Воронежской области, устанавливающий плановое значение показателя и ответственность ИОГВ за достижение):
10. Типология показателя (уровень - стратегический, тактический; вид - показатель цели, задачи, мероприятия; место показателя в системе целей, задач и показателей ИОГВ для факторного анализа):
11. Сетевой график достижения плановых значений показателя в отчетном году:
январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь
Плановое значение в отчетном
периоде
Фактическое значение в отчетном
периоде
Степень достижения планового
значения по итогам отчетного
периода, %
(2-я строка / 1-я строка x 100%)
12. Динамика показателя эффективности и результативности:
Базовый Отчетный Темп роста Плановое Уровень Среднее Отклонение Примечания
период период к базовому значение достижения значение от среднего
(отчетный периоду, % планового по РФ значения по
период 1) значения, % РФ, %
Значение
показателя
------------------------------------------------------------------
ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 8 октября 2013 г. № 144-О
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И
ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение пункта 3.5 вопроса II протокола заседания правительства Воронежской области от 17.07.2013 № 5 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и внедрению стандарта оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель департамента
А.М.БУКРЕЕВ
Приложение
к приказу
департамента экономического
развития Воронежской области
от 08.10.2013 № 144-О
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 3.5 вопроса II протокола заседания правительства Воронежской области от 17.07.2013 № 5, Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановлением правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в целях обеспечения единого методического подхода к разработке стандарта оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ Воронежской области (далее - Стандарт).
Стандарты предполагают закрепление за ИОГВ и его структурными подразделениями (отделами) конкретных оценочных показателей с целью:
- повышения эффективности и результативности деятельности ИОГВ Воронежской области;
- формирования информационно-аналитической базы для своевременного выявления проблем и принятия управленческих решений;
- координации и стимулирования деятельности структурных подразделений (отделов) по достижению показателей результативности и эффективности деятельности, установленных ИОГВ;
- повышения эффективности бюджетных расходов;
- сравнительной оценки деятельности структурных подразделений.
II. Термины и определения
Результативность - степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов конкретного ИОГВ.
Показатель результативности - количественно выраженная характеристика степени достижения запланированного результата и (или) количественно выраженное значение непосредственного результата деятельности конкретного ИОГВ.
Эффективность - связь между достигнутыми результатами и затраченными бюджетными средствами.
Показатель эффективности - количественно выраженная характеристика связи между достигнутым результатом и затраченными бюджетными средствами.
Непосредственный результат - результат деятельности конкретного ИОГВ, характеризующий объем и качество оказанных государственных услуг, выполненных функций.
Конечный результат - результат деятельности конкретного ИОГВ, характеризующий эффект для внешних потребителей от оказанных государственных услуг, выполненных функций.
III. Принципы оценки эффективности и результативности
деятельности ИОГВ
1) принцип единства методологии оценки - означает, что оценка деятельности различных ИОГВ строится на единых подходах к оценке эффективности и результативности, по единым формам, основаниям и правилам;
2) принцип сопоставимости результатов деятельности различных ИОГВ - при оценке используется методика, позволяющая сравнивать эффективность и результативность деятельности различных ИОГВ;
3) принцип экономичности - означает достижение запланированных результатов с минимумом затраченных бюджетных средств;
4) принцип информационной прозрачности - означает, что расчет показателей эффективности и результативности может быть проверен заинтересованными лицами на основе представленных ИОГВ подтверждающих документов, а сами показатели должны отражать реальную деятельность ИОГВ;
5) принцип выделения наиболее значимых показателей - означает, что в качестве показателей эффективности и результативности необходимо выбирать те, которые отражают ключевые факторы успеха деятельности ИОГВ;
6) принцип систематичности - означает, что мониторинг и оценка показателей эффективности и результативности осуществляются в течение длительного срока с определенными интервалами сбора информации;
7) принцип оперативности - означает, что в случае необходимости принятия экстренных управленческих решений осуществляется ориентация на оптимизацию сроков сбора и обработки информации;
8) принцип достоверности - означает, что при оценке эффективности и результативности деятельности ИОГВ используются информационные данные, наиболее полно и достоверно характеризующие исследуемое явление.
Стандарт должен содержать перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ, его структурных подразделений (отделов), методы расчета показателей, регламент прогнозирования, мониторинга и оценки показателей.
IV. Требования к структуре Стандарта
Стандарт должен включать в себя следующие разделы:
1. Введение.
2. Область применения.
3. Нормативные ссылки.
4. Термины и определения.
5. Перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
6. Методика расчета и оценки показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7. Регламент прогнозирования, мониторинга и оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
1. Раздел "Введение" должен содержать:
- общую цель разработки Стандарта;
- описание содержания Стандарта.
Например:
Настоящий Стандарт разработан с целью оценки и повышения эффективности и результативности деятельности департамента... Воронежской области и его структурных подразделений (отделов).
Стандарт состоит из следующих разделов:
1.
2.
3.
...
7.
2. Раздел "Область применения" описывает основные направления деятельности ИОГВ, подлежащие оценке эффективности и результативности.
Например:
Данным Стандартом за департаментом... Воронежской области закреплены показатели, отражающие эффективность и результативность деятельности в сфере (сферах)...
3. Раздел "Нормативные ссылки" указывает на нормативные документы, в соответствии с которыми разрабатывается Стандарт.
Рекомендуется выделить следующие группы нормативных документов:
- общие нормативные документы, затрагивающие вопросы оценки эффективности и результативности ИОГВ субъекта РФ;
- отраслевые и ведомственные нормативные документы, регламентирующие оценку деятельности ИОГВ.
В состав общих для всех стандартов должны входить следующие нормативные документы:
- Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ "О программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы";
- Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года";
- распоряжение правительства Воронежской области от 27.06.2012 № 383-р "О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года";
- Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- постановление правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности";
- распоряжение правительства Воронежской области от 02.08.2013 № 607-р "О показателях по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".
4. В разделе "Термины и определения" указываются используемые в Стандарте основные термины и их определения. Например, см. п. II настоящих Методических рекомендаций.
5. Раздел "Перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ" должен содержать:
- перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ;
- перечень показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений (отделов) ИОГВ.
Эти показатели должны поддаваться количественному измерению и давать возможность структурным подразделениям (отделам) ИОГВ устанавливать измеримые цели, идентифицировать, вести мониторинг и прогнозировать тенденции и осуществлять корректирующие, предупреждающие действия и действия по улучшению в случае необходимости. Руководству ИОГВ следует выбирать ключевые показатели эффективности и результативности как основу мониторинга реализации стратегических и тактических решений.
Число ключевых показателей результативности и эффективности по каждому ИОГВ должно быть не менее семи и не более двенадцати.
За каждым структурным подразделением (отделом) ИОГВ должно быть закреплено не менее трех показателей оценки эффективности и результативности.
Показатели эффективности среди показателей оценки деятельности ИОГВ должны составлять не менее 33%.
Показатели результативности и эффективности могут измеряться как в абсолютных, так и в относительных величинах.
Рекомендуется использовать следующие типы показателей результативности деятельности ИОГВ и его структурных подразделений (отделов):
1) уровень достижения плановых значений, отраженных в плане мероприятий Стратегии социально-экономического развития Воронежской области и других планах ИОГВ.
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Численность населения, систематически 550 520 94,5%
занимающегося физической культурой и
спортом, тыс. человек
2) уровень достижения плановых значений индикаторов мероприятий государственных программ (подпрограмм).
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Доля трудоустроенных граждан в общей 78% 77% 98,7%
численности граждан, обратившихся за
содействием в государственные учреждения
занятости с целью поиска работы
3) уровень достижения плановых значений непосредственных и конечных результатов.
Например:
Показатель План, Факт, Уровень
2012 год 2012 год достижения
показателя
Внешнеторговый оборот области, млн. 2500 2836,8 113,5%
долларов США
Срок заключения договора об 30 25 120%
осуществлении инвестиционной
деятельности (с момента поступления
заявления с полным пакетом документов
для заключения договора об осуществлении
инвестиционной деятельности от
заявителя), дней
ВРП на душу населения, тыс. рублей 228,7 214,8 93,9%
4) уровень достижения плановых значений других закрепленных за ИОГВ показателей.
Рекомендуется использовать следующие типы показателей эффективности деятельности ИОГВ и его структурных подразделений (отделов):
1) показатели удовлетворенности потребителей услуг ИОГВ (например, жалобы со стороны потребителей услуг ИОГВ - 0);
2) показатели, характеризующие отношение уровня достижения непосредственного или конечного результата к уровню освоения бюджетных средств.
Например:
Показатель Плановое Фактическое Выделенные Потраченные Уровень Уровень Отношение уровня
значение значение бюджетные бюджетные достижения освоения достижения
показателя показателя средства средства показателя бюджетных показателя к
средств уровню освоения
бюджетных средств
Объем инвестиций в 142200 147629,1 33500 32360,6 103,8 96,6 107,5
основной капитал,
за исключением
бюджетных средств,
млн. рублей
3) показатели эффективности, закрепленные за ИОГВ, из основных и индивидуальных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 22 февраля 2013 года № 135 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации") и показателей эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (в соответствии с распоряжением правительства Воронежской области от 02 августа 2013 года № 607-р "О показателях по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности").
Ответственные исполнители обязаны включить в Стандарт основные показатели эффективности, закрепленные за ними.
Соисполнителям рекомендуется включать в Стандарт индикаторы, отраженные в факторных моделях, являющиеся факторами первого, второго или третьего уровня, на которые существует возможность влияния этих ИОГВ, согласованные с ответственным исполнителем.
Сама факторная модель должна быть разработана с учетом влияния на показатель факторной модели всех закрепленных за моделью соисполнителей.
Показатель Факт, 2012 год
Объем инвестиций в основной капитал, за исключением 147629,1
бюджетных средств, млн. рублей
Срок заключения договора об осуществлении инвестиционной 30
деятельности (с момента поступления заявления с полным
пакетом документов для заключения договора об осуществлении
инвестиционной деятельности от заявителя), дней
6. Раздел "Методика расчета и оценки показателей эффективности и результативности ИОГВ" должна включать в себя формулы расчета показателей эффективности и результативности, информационную базу для расчета показателей, основные подходы к анализу и направление влияния показателей.
Рекомендуемые направления оценки показателей эффективности и результативности:
- оценка динамики значений показателя; следует различать методики расчета динамики показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность и большее значение которых отражает меньшую эффективность:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает меньшую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
- сравнение темпов роста показателя со средним темпом роста по РФ в целом:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает большую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
для показателей результативности и эффективности, большее значение которых отражает меньшую эффективность, темп роста показателя вычисляется по формуле:
- место Воронежской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по данному показателю;
- расчет сводного индекса показателя эффективности деятельности ИОГВ Воронежской области, отражающего как динамику абсолютных значений показателя эффективности, так и динамику его темпов роста, и сравнение его со сводным индексом по Российской Федерации. Расчет сводного индекса определяется по формуле:
Ип = 0,6 x Ист + 0,4 x Исо,
где:
Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти;
Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Индекс среднего темпа роста (Ист) показателя эффективности деятельности ИОГВ определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:
где:
Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:
Индекс среднего объема (Исо) показателя эффективности деятельности ИОГВ определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:
где:
О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
- минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
_ максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:
Средний темп роста показателей эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
где:
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный период;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий на 2 года отчетному;
- значение показателя эффективности деятельности ИОГВ за год, предшествующий на 3 года отчетному.
Значение среднего объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
в случае если показатель описывает темп роста, среднее значение объема показателя эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:
В случае отсутствия значения одного или нескольких показателей эффективности деятельности ИОГВ за отчетный год соответствующему сводному индексу показателя эффективности деятельности ИОГВ присваивается нулевое значение.
7. Требования к разделу "Регламент прогнозирования, мониторинга и оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ":
7.1. Определяется перечень показателей эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7.2. Определяется перечень показателей эффективности и результативности деятельности структурных подразделений (отделов) ИОГВ.
7.3. Определяется порядок закрепления ответственности за структурными подразделениями (отделами) ИОГВ за прогнозирование, мониторинг и достижение показателей эффективности и результативности с учетом полномочий и функций, закрепленных за структурными подразделениями (отделами).
7.4. Определяются сроки предоставления данных структурными подразделениями (отделами) в ИОГВ.
7.5. Для каждого показателя составляется "карточка показателя". Форма карточки представлена в приложении 1.
7.6. Ответственным за показатель структурным подразделением (отделом) ИОГВ осуществляется сбор информации по данному показателю за как минимум три года, предшествующих отчетному, прогнозирование и планирование значений показателя на год и по месяцам.
7.7. Полученная информация консолидируется на уровне ИОГВ и предоставляется в департамент экономического развития на согласование.
7.8. Ежемесячно структурным подразделением (отделом) ИОГВ проводится мониторинг показателя, выявляются риски и угрозы недостижения его планового значения. В случае необходимости один раз в год может осуществляться корректировка плановых значений показателей (в период со II по III квартал). Результаты корректировки представляются в орган, ответственный за оценку ИОГВ.
7.9. В первом квартале года, следующего за отчетным, в указанный срок информация от структурных подразделений (отделов) собирается на уровне ИОГВ с целью дальнейшей обработки, согласования и оценки.
7.10. ИОГВ оценивает деятельность структурных подразделений по закрепленным за ними показателям.
7.11. Обработанная информация в указанный срок предоставляется в департамент экономического развития для дальнейшей оценки эффективности и результативности деятельности ИОГВ.
7.12. Ежегодно всеми ИОГВ должна проводиться процедура уточнения системы показателей эффективности и результативности деятельности в соответствии с изменениями в документах долгосрочного и среднесрочного планирования.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по разработке и внедрению
стандарта оценки эффективности и
результативности деятельности
исполнительных органов
государственной власти
Воронежской области
Карточка показателя
1. Наименование показателя:
2. Формула расчета:
3. Источник информации для расчета показателя:
4. Единица измерения показателя:
5. Характеристика показателя:
6. Направление влияния показателя:
7. ИОГВ, ответственный за достижение целевого значения показателя:
7.1. Структурное подразделение (отдел) ИОГВ, ответственное за достижение, расчет и мониторинг целевого значения показателя:
8. Периодичность расчета показателя:
9. Правовая основа целедостижения (ссылка на правовой акт правительства Воронежской области, устанавливающий плановое значение показателя и ответственность ИОГВ за достижение):
10. Типология показателя (уровень - стратегический, тактический; вид - показатель цели, задачи, мероприятия; место показателя в системе целей, задач и показателей ИОГВ для факторного анализа):
11. Сетевой график достижения плановых значений показателя в отчетном году:
январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь
Плановое значение в отчетном
периоде
Фактическое значение в отчетном
периоде
Степень достижения планового
значения по итогам отчетного
периода, %
(2-я строка / 1-я строка x 100%)
12. Динамика показателя эффективности и результативности:
Базовый Отчетный Темп роста Плановое Уровень Среднее Отклонение Примечания
период период к базовому значение достижения значение от среднего
(отчетный периоду, % планового по РФ значения по
период 1) значения, % РФ, %
Значение
показателя
------------------------------------------------------------------