Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.04.2013 по делу N А14-9852/2012 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично не действующим решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж">
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2013 г. по делу № А14-9852/2012
Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2013 года.
Арбитражный суд Воронежской области в составе: председательствующего Данилова Г.Ю., судей Домаревой В.В., Кочеткова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прасловым Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
1) индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны, г. Воронеж,
2) индивидуального предпринимателя Гайворонского Игоря Викторовича, г. Воронеж,
3) индивидуального предпринимателя Филатова Павла Сергеевича, г. Воронеж,
4) общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника", г. Воронеж,
к Воронежской городской Думе, г. Воронеж,
третье лицо-1: Администрация городского округа город Воронеж,
третье лицо-2: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,
третье лицо-3: Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж "Управление главного архитектора",
о признании частично недействующим Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя-1: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-2: Гайворонский И.В., индивидуальный предприниматель,
Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-3: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-4: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 01.03.2013;
от заинтересованного лица: Гриднев А.В., главный специалист правового управления, доверенность от 04.06.2012 № 1-ГД-34исх;
от третьего лица-1: Бахтина И.А., начальник отдела, по доверенности от 01.04.2013 № 1366,
от третьего лица-2: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,
от третьего лица-3: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,
от Прокуратуры Воронежской области: Руденко И.И., ст. прокурор отдела, служебное удостоверение,
установил:
Индивидуальный предприниматель Дудченко Елена Валентиновна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельного участка № 1, кадастровый номер: 36:34:05 07 021:0127 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 09.04.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Индивидуальный предприниматель Гайворонский Игорь Викторович обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" недействующим в части включения земельного участка № 2, кадастровый номер: 36:34:05 07 021:0128 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 09.04.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Индивидуальный предприниматель Филатов Павел Сергеевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области к Воронежской городской Думе с заявлением от 15.05.2012 о признании недействующим решения от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельного участка площадью 77 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24г, участок № 4, имеющий кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126 к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 21.05.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Общество с ограниченной ответственностью "Офисная техника" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействующим Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II в части включения земельного участка площадью 221 кв. м, расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 3, имеющего кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129 к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования.
Определением от 11.05.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Определениями арбитражного суда от 18 июля 2012 года указанные дела объединены в одно производство в порядке ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" признано недействующим в оспариваемой части, как не соответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2012 решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Отменяя судебный акт суда первой инстанции, ФАС Центрального округа указал на неисследованность обстоятельств дела в части проверки нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также наличия либо отсутствия у заявителей возможности использования предоставленных им земельных участков для строительства.
В ходе нового рассмотрения дела представители заявителей поддержали заявленные требования.
Заинтересованное лицо в представленном отзыве и в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого нормативного правового акта и отсутствие у предпринимателя права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.
Администрация городского округа город Воронеж поддержала доводы заинтересованного лица.
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж "Управление главного архитектора" отзыв не представили, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Прокуратура Воронежской области полагала требования заявителей необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области (в настоящее время - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) от 29.04.2008 № 782-з индивидуальному предпринимателю Дудченко Е.В. предоставлен в аренду земельный участок № 1 для проектирования I очереди строительства торгового комплекса по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 36:34:05 07 021:0121 с видом разрешенного использования - проектирование I очереди строительства торгового комплекса.
На аналогичном праве аренды приказами Главного управления государственного имущества Воронежской области от 29.04.2008 № 780-з, № 781-з, № 783-з для проектирования II очереди строительства торгового комплекса по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, предоставлены земельные участки ИП Гайворонскому И.В. (земельный участок № 2 площадью 149 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), Шишкиной В.С. (земельный участок № 3 площадью 221 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), ИП Филатову П.С. (земельный участок № 4 площадью 77 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126).
Согласно договору аренды земельного участка от 07.05.2008 № 571-08/гз индивидуальный предприниматель Дудченко Е.В. является арендатором земельного участка № 1 площадью 82 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, дом 24г, сроком до 29.04.2013, разрешенное использование - проектирование I очереди строительства торгового комплекса.
21 мая 2008 года между ИП Гайворонским И.В. и Главным управлением государственного имущества Воронежской области заключен договор № 599-08/гз о предоставлении Гайворонскому И.В. земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 2 площадью 149 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128, сроком до 29.04.2013 с целью проектирования II очереди строительства торгового комплекса.
Договоры с аналогичными условиями заключены 07.05.2008 с Шишкиной В.С. в отношении земельного участка № 3 и ИП Филатовым П.С. в отношении земельного участка № 4.
Вышеуказанные права аренды земельным участков зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.
2 сентября 2008 года между Шишкиной В.С. (Правообладатель) и ООО "Офисная техника" (Правопреемник) заключен договор, согласно которому Обществу переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 574-08/гз от 07.05.2008 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 3 площадью 221 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129 с целью проектирования II очереди строительства торгового комплекса.
Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" утверждены Правила землепользования и застройки.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Воронежский курьер" 12 января 2010 года.
Карты градостроительного зонирования и Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж (раздел II, III Правил землепользования и застройки) предусматривают отнесение земельных участков, предоставленных в аренду заявителям, к зоне Р1 "Зона зеленых насаждений общего пользования". Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населения. Торговые комплексы являются запрещенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне Р1.
Полагая, что отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным и вспомогательным видам разрешенного использования, противоречит Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 194 АПК РФ).
Согласно части 1 ст. 28 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I, представительным органом местного самоуправления городского округа является городская Дума.
Пунктом 26 статьи 14 данного Устава к вопросам местного значения городского округа город Воронеж в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки территории округа.
Таким образом, оспариваемое решение Думы принято в пределах ее компетенции.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Предусмотренное пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ (в корреспонденции с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ) право арендатора земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника (арендатора) земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся у него в пользовании объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.
Установление территориальных зон в пределах городского округа город Воронеж относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При этом орган местного самоуправления должен учесть не только виды разрешенного использования расположенных в этой территориальной зоне земельных участков, но и другие характеристики, перечисленные в статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 19 Правил зона Р1 "Озелененные территории общего пользования" выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования участков озеленения в целях проведения досуга населения.
Как усматривается из материалов дела, в том числе топографической съемки, акта комиссионного обследования участков и не оспаривается заявителями, на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, а также на момент рассмотрения дела в суде на спорной территории располагались зеленые насаждения, что и послужило основанием для отнесения этой территории к зоне Р1 в соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Положениями пункта 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В порядке статьи 5 решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у арендатора земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Заявителями суду не представлено доказательств отсутствия у заявителей возможности использования предоставленных им земельных участков по целевому назначению - для проектирования строительства торгового комплекса.
Кроме того, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство.
На момент рассмотрения спора доказательств получения заявителями разрешения на строительство торгового комплекса в порядке, установленном действующим законодательством, не представлено. Намерение субъектов предпринимательской деятельности осуществить строительство не может являться основанием для признания оспариваемого акта противоречащим статьям 30, 34, 36 ГрК РФ, статьям 40, 85 ЗК РФ и нарушающим их права.
Таким образом, заявителями не доказан факт нарушения оспариваемыми положениями нормативного правового акта их прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований о признании недействующим решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельных участков № 1 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0127), № 2 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), № 3 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), № 4 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, отказать.
Признать решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельных участков № 1 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0127), № 2 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), № 3 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), № 4 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, соответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Г.Ю.ДАНИЛОВ
Судьи
В.В.ДОМАРЕВА
А.В.КОЧЕТКОВ
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2013 г. по делу № А14-9852/2012
Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 9 апреля 2013 года.
Арбитражный суд Воронежской области в составе: председательствующего Данилова Г.Ю., судей Домаревой В.В., Кочеткова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прасловым Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
1) индивидуального предпринимателя Дудченко Елены Валентиновны, г. Воронеж,
2) индивидуального предпринимателя Гайворонского Игоря Викторовича, г. Воронеж,
3) индивидуального предпринимателя Филатова Павла Сергеевича, г. Воронеж,
4) общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника", г. Воронеж,
к Воронежской городской Думе, г. Воронеж,
третье лицо-1: Администрация городского округа город Воронеж,
третье лицо-2: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,
третье лицо-3: Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж "Управление главного архитектора",
о признании частично недействующим Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя-1: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-2: Гайворонский И.В., индивидуальный предприниматель,
Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-3: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 11.02.2013;
от заявителя-4: Денисов Д.А., адвокат, доверенность от 01.03.2013;
от заинтересованного лица: Гриднев А.В., главный специалист правового управления, доверенность от 04.06.2012 № 1-ГД-34исх;
от третьего лица-1: Бахтина И.А., начальник отдела, по доверенности от 01.04.2013 № 1366,
от третьего лица-2: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,
от третьего лица-3: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,
от Прокуратуры Воронежской области: Руденко И.И., ст. прокурор отдела, служебное удостоверение,
установил:
Индивидуальный предприниматель Дудченко Елена Валентиновна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельного участка № 1, кадастровый номер: 36:34:05 07 021:0127 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 09.04.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Индивидуальный предприниматель Гайворонский Игорь Викторович обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" недействующим в части включения земельного участка № 2, кадастровый номер: 36:34:05 07 021:0128 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 09.04.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Индивидуальный предприниматель Филатов Павел Сергеевич обратился в Арбитражный суд Воронежской области к Воронежской городской Думе с заявлением от 15.05.2012 о признании недействующим решения от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельного участка площадью 77 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24г, участок № 4, имеющий кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126 к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Определением от 21.05.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Общество с ограниченной ответственностью "Офисная техника" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействующим Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II в части включения земельного участка площадью 221 кв. м, расположенного по адресу: город Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 3, имеющего кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129 к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования.
Определением от 11.05.2012 заявление принято к производству Арбитражного суда Воронежской области.
Определениями арбитражного суда от 18 июля 2012 года указанные дела объединены в одно производство в порядке ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" признано недействующим в оспариваемой части, как не соответствующее Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2012 решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
Отменяя судебный акт суда первой инстанции, ФАС Центрального округа указал на неисследованность обстоятельств дела в части проверки нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также наличия либо отсутствия у заявителей возможности использования предоставленных им земельных участков для строительства.
В ходе нового рассмотрения дела представители заявителей поддержали заявленные требования.
Заинтересованное лицо в представленном отзыве и в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого нормативного правового акта и отсутствие у предпринимателя права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.
Администрация городского округа город Воронеж поддержала доводы заинтересованного лица.
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж "Управление главного архитектора" отзыв не представили, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Прокуратура Воронежской области полагала требования заявителей необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области (в настоящее время - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) от 29.04.2008 № 782-з индивидуальному предпринимателю Дудченко Е.В. предоставлен в аренду земельный участок № 1 для проектирования I очереди строительства торгового комплекса по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 36:34:05 07 021:0121 с видом разрешенного использования - проектирование I очереди строительства торгового комплекса.
На аналогичном праве аренды приказами Главного управления государственного имущества Воронежской области от 29.04.2008 № 780-з, № 781-з, № 783-з для проектирования II очереди строительства торгового комплекса по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, предоставлены земельные участки ИП Гайворонскому И.В. (земельный участок № 2 площадью 149 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), Шишкиной В.С. (земельный участок № 3 площадью 221 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), ИП Филатову П.С. (земельный участок № 4 площадью 77 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126).
Согласно договору аренды земельного участка от 07.05.2008 № 571-08/гз индивидуальный предприниматель Дудченко Е.В. является арендатором земельного участка № 1 площадью 82 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, дом 24г, сроком до 29.04.2013, разрешенное использование - проектирование I очереди строительства торгового комплекса.
21 мая 2008 года между ИП Гайворонским И.В. и Главным управлением государственного имущества Воронежской области заключен договор № 599-08/гз о предоставлении Гайворонскому И.В. земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 2 площадью 149 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128, сроком до 29.04.2013 с целью проектирования II очереди строительства торгового комплекса.
Договоры с аналогичными условиями заключены 07.05.2008 с Шишкиной В.С. в отношении земельного участка № 3 и ИП Филатовым П.С. в отношении земельного участка № 4.
Вышеуказанные права аренды земельным участков зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.
2 сентября 2008 года между Шишкиной В.С. (Правообладатель) и ООО "Офисная техника" (Правопреемник) заключен договор, согласно которому Обществу переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 574-08/гз от 07.05.2008 по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, участок № 3 площадью 221 кв. м, кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129 с целью проектирования II очереди строительства торгового комплекса.
Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" утверждены Правила землепользования и застройки.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Воронежский курьер" 12 января 2010 года.
Карты градостроительного зонирования и Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж (раздел II, III Правил землепользования и застройки) предусматривают отнесение земельных участков, предоставленных в аренду заявителям, к зоне Р1 "Зона зеленых насаждений общего пользования". Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населения. Торговые комплексы являются запрещенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне Р1.
Полагая, что отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным и вспомогательным видам разрешенного использования, противоречит Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 194 АПК РФ).
Согласно части 1 ст. 28 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I, представительным органом местного самоуправления городского округа является городская Дума.
Пунктом 26 статьи 14 данного Устава к вопросам местного значения городского округа город Воронеж в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки территории округа.
Таким образом, оспариваемое решение Думы принято в пределах ее компетенции.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Предусмотренное пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ (в корреспонденции с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ) право арендатора земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность ограничения права собственника (арендатора) земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся у него в пользовании объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.
Установление территориальных зон в пределах городского округа город Воронеж относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При этом орган местного самоуправления должен учесть не только виды разрешенного использования расположенных в этой территориальной зоне земельных участков, но и другие характеристики, перечисленные в статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 19 Правил зона Р1 "Озелененные территории общего пользования" выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования участков озеленения в целях проведения досуга населения.
Как усматривается из материалов дела, в том числе топографической съемки, акта комиссионного обследования участков и не оспаривается заявителями, на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, а также на момент рассмотрения дела в суде на спорной территории располагались зеленые насаждения, что и послужило основанием для отнесения этой территории к зоне Р1 в соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Положениями пункта 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В порядке статьи 5 решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таким образом, при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у арендатора земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Заявителями суду не представлено доказательств отсутствия у заявителей возможности использования предоставленных им земельных участков по целевому назначению - для проектирования строительства торгового комплекса.
Кроме того, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство.
На момент рассмотрения спора доказательств получения заявителями разрешения на строительство торгового комплекса в порядке, установленном действующим законодательством, не представлено. Намерение субъектов предпринимательской деятельности осуществить строительство не может являться основанием для признания оспариваемого акта противоречащим статьям 30, 34, 36 ГрК РФ, статьям 40, 85 ЗК РФ и нарушающим их права.
Таким образом, заявителями не доказан факт нарушения оспариваемыми положениями нормативного правового акта их прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований о признании недействующим решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельных участков № 1 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0127), № 2 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), № 3 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), № 4 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, отказать.
Признать решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части включения земельных участков № 1 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0127), № 2 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0128), № 3 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129), № 4 (кадастровый номер 36:34:05 07 021:0126), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г, к территориальной зоне, для которой разрешенное использование земельных участков "торговый комплекс" не относится к основным или вспомогательным видам разрешенного использования, соответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Г.Ю.ДАНИЛОВ
Судьи
В.В.ДОМАРЕВА
А.В.КОЧЕТКОВ
------------------------------------------------------------------