Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2013 по делу N А14-10164-2013 <Заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности , удовлетворены, так как арбитражный управляющий не уведомил кредитора должника о проведении собрания кредиторов, а также не представил собранию кредиторов необходимые документы>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2013 г. по делу № А14-10164-2013
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2013 года.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - заявитель, Управление, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего К. (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела заявитель на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. В порядке ст. 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.
В судебном заседании 11.11.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.11.2013.
Из материалов дела следует:
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 по делу № А14-10055/2011 ООО "С" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден К.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Основанием для проведения заявителем проверки деятельности арбитражного управляющего К. послужили определение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2013 по делу № А14-10055/2011, а также документы, полученные Управлением в установленном законом порядке в ходе проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего К.
По результатам проверки 09.09.2013 главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составлен протокол № 00303613 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Материалы об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего К. были направлены Управлением в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения арбитражным управляющим правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух с половиной тысяч до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом правонарушения является порядок действий при банкротстве, установленный Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Объективная сторона выражается в невыполнении правил, применяемых в период процедур банкротства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон, ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии со ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов; собранию кредиторов конкурсный управляющий представляет отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.
В силу п. 1 ст. 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Статьей 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес, дата, время и место проведения собрания кредиторов, повестка собрания кредиторов, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядок регистрации участников собрания.
Однако, в нарушение вышеприведенных положений закона, конкурсный управляющий не уведомил о проведении собрания кредиторов должника 21.01.2013 конкурсного кредитора ЗАО УМ "Т", что привело к невозможности его участия в собрании.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Однако, конкурсным управляющим не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов должника 21.01.2013 и в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "С" следующих документов: ответов филиала ОАО "Б" в г. Москве <...> и Тамбовского регионального филиала ОАО "Р" <...> (выписки о движении денежных средств по расчетным счетам должника).
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях конкурсного управляющего К. признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая характер выявленных нарушений Закона № 127-ФЗ, обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить К. наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.
Возможность применения статьи 29 КоАП РФ суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 202, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Признать арбитражного управляющего К. (<...>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области); расчетный счет: 40101810500000010004; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Воронежской области; ИНН 3664062360; БИК 042007001; ОКАТО 20401000000; КБК 32111690040046000140; КПП 366401001.
В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда о взыскании будет направлено на принудительное исполнение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия арбитражным судом, если не подана апелляционная жалоба.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2013 г. по делу № А14-10164-2013
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2013 года.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - заявитель, Управление, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего К. (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела заявитель на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. В порядке ст. 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.
В судебном заседании 11.11.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.11.2013.
Из материалов дела следует:
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 по делу № А14-10055/2011 ООО "С" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден К.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Основанием для проведения заявителем проверки деятельности арбитражного управляющего К. послужили определение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2013 по делу № А14-10055/2011, а также документы, полученные Управлением в установленном законом порядке в ходе проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего К.
По результатам проверки 09.09.2013 главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составлен протокол № 00303613 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Материалы об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего К. были направлены Управлением в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения арбитражным управляющим правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух с половиной тысяч до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом правонарушения является порядок действий при банкротстве, установленный Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Объективная сторона выражается в невыполнении правил, применяемых в период процедур банкротства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон, ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии со ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов; собранию кредиторов конкурсный управляющий представляет отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.
В силу п. 1 ст. 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Статьей 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес, дата, время и место проведения собрания кредиторов, повестка собрания кредиторов, порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядок регистрации участников собрания.
Однако, в нарушение вышеприведенных положений закона, конкурсный управляющий не уведомил о проведении собрания кредиторов должника 21.01.2013 конкурсного кредитора ЗАО УМ "Т", что привело к невозможности его участия в собрании.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Однако, конкурсным управляющим не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов должника 21.01.2013 и в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "С" следующих документов: ответов филиала ОАО "Б" в г. Москве <...> и Тамбовского регионального филиала ОАО "Р" <...> (выписки о движении денежных средств по расчетным счетам должника).
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях конкурсного управляющего К. признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая характер выявленных нарушений Закона № 127-ФЗ, обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить К. наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.
Возможность применения статьи 29 КоАП РФ суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 202, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Признать арбитражного управляющего К. (<...>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области); расчетный счет: 40101810500000010004; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Воронежской области; ИНН 3664062360; БИК 042007001; ОКАТО 20401000000; КБК 32111690040046000140; КПП 366401001.
В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда о взыскании будет направлено на принудительное исполнение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия арбитражным судом, если не подана апелляционная жалоба.
------------------------------------------------------------------