Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2013 по делу N А14-10025/2013 <Заявленные требования общества о признании незаконным решения административного органа о досрочном прекращении права пользования недрами удовлетворены, так как ответчиком не представлены документальные доказательства направления в адрес заявителя уведомления об аннулировании лицензии на право пользования недрами>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. по делу № А14-10025/2013
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена "16" декабря 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме "16" декабря 2013 года.
Общество с ограниченной ответственностью объединение "В", г. Воронеж (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (далее - департамент, правопреемник Управления по экологии и природопользованию Воронежской области) о признании незаконным решение от 24.01.2011 о досрочном прекращении права пользования недрами, зарегистрированного за № 30/ВРН0015ТОД.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Департамент заявленные требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 09.12.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв для вынесения судебного акта до 17 час. 00 мин. 16.12.2013. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.
Из материалов дела следует, что 21.07.2005, на основании заявления ООО объединение "В", Экологической инспекцией Администрации Воронежской области принято решение о предоставлении обществу права пользования недрами в целях геологического изучения и последующей добычи строительных песков на участке <...> в Новоусманском районе Воронежской области сроком до 31.12.2015.
ООО объединение "В" выдана лицензия <...> на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на участке <...> в Новоусманском районе Воронежской области. Срок окончания действия лицензии: 31.12.2015.
Уведомлением от 15.10.2010 Управление по экологии и природопользованию Воронежской области (правопредшественник Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области) сообщило ООО объединение "В" о том, что последнее не выполнило условия пользования недрами лицензии <...>, а именно: не приступило к промышленной разработке участка до II квартала 2006 (нарушен п. 3.2 условий пользования недрами), в связи с чем, право пользования недрами будет досрочно прекращено через 3 месяца.
24.01.2011 Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с которым решено: досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО Объединение "В" в соответствии с лицензией на право пользования недрами <...>, выданной в целях геологического изучения с последующей добычей строительных песков на участках <...> в Новоусманском муниципальном районе Воронежской области и аннулировать указанную лицензию. Основание: ООО Объединение "В" не приступило к промышленной разработке участка до II квартала 2006 года (нарушен п. 3.2 условий пользования недрами). А также решено провести рекультивацию земельного участка в срок до 01.02.2012.
Заявитель не согласился с данным решением, что и послужило основанием для обращения в суд. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение противоречит ч. 2 ст. 21 Закона "О недрах" и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. Кроме того, заявитель указывает, что о принятом решении ему стало известно 05.09.2013 после получения ответа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 05.09.2013 № 43-01-11/3501, к которому была приложена копия оспариваемого решения. Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что уполномоченный орган не направил обществу уведомление о наличии нарушений и необходимости их устранения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 198 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, а также пояснений заявителя, об оспариваемом решении от 24.01.2011 Обществу стало известно 05.09.2013 после получения ответа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 05.09.2013 № 43-01-11/3501, к которому была приложена копия оспариваемого решения.
Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области не представлены доказательства получения заявителем копии оспариваемого решения.
На основании вышеизложенного суд считает, что срок подачи заявления в суд о признании незаконным решения от 24.01.2011 ООО объединение "В" не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу п. 10 ст. 22 Закона № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Статьей 20 Закона № 2395-1 предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами. При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Согласно абз. 4 ст. 21 Закона № 2395-1 в данном случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Из оспариваемого решения следует, что основанием его вынесения явилось нарушение ООО объединение "В" п. 3.2 условий пользования недрами.
В соответствии с п. 3.2 условий пользования недрами недропользователь обязан приступить к промышленной разработке участка не позднее II квартала 2006 г.
Как следует из материалов дела и объяснений заявителя уведомление об аннулировании лицензии на право пользование недрами от 15.10.2010 № 04-24-4272 ООО "В" не получено.
Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не представил документальных доказательств направления в адрес заявителя уведомления об аннулировании лицензии на право пользование недрами.
Таким образом, решение о досрочном прекращении права пользования недрами от 24.01.2011 принято с нарушением требований абз. 4 ст. 21 Закона № 2395-1.
В силу ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Оценив представленные суду доказательства, объяснения представителей участников процесса, суд считает требование заявителя о признании незаконным решения Управления по экологии и природопользованию Воронежской области о досрочном прекращении права пользования недрами от 24.01.2011 правомерным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
Судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 24.01.2011 о досрочном прекращении права пользования недрами, как не соответствующее Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".
Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью объединение "В". Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043), в пользу Общества с ограниченной ответственностью объединение "В" 2000 руб. судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. по делу № А14-10025/2013
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена "16" декабря 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме "16" декабря 2013 года.
Общество с ограниченной ответственностью объединение "В", г. Воронеж (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (далее - департамент, правопреемник Управления по экологии и природопользованию Воронежской области) о признании незаконным решение от 24.01.2011 о досрочном прекращении права пользования недрами, зарегистрированного за № 30/ВРН0015ТОД.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Департамент заявленные требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 09.12.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв для вынесения судебного акта до 17 час. 00 мин. 16.12.2013. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.
Из материалов дела следует, что 21.07.2005, на основании заявления ООО объединение "В", Экологической инспекцией Администрации Воронежской области принято решение о предоставлении обществу права пользования недрами в целях геологического изучения и последующей добычи строительных песков на участке <...> в Новоусманском районе Воронежской области сроком до 31.12.2015.
ООО объединение "В" выдана лицензия <...> на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на участке <...> в Новоусманском районе Воронежской области. Срок окончания действия лицензии: 31.12.2015.
Уведомлением от 15.10.2010 Управление по экологии и природопользованию Воронежской области (правопредшественник Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области) сообщило ООО объединение "В" о том, что последнее не выполнило условия пользования недрами лицензии <...>, а именно: не приступило к промышленной разработке участка до II квартала 2006 (нарушен п. 3.2 условий пользования недрами), в связи с чем, право пользования недрами будет досрочно прекращено через 3 месяца.
24.01.2011 Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с которым решено: досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО Объединение "В" в соответствии с лицензией на право пользования недрами <...>, выданной в целях геологического изучения с последующей добычей строительных песков на участках <...> в Новоусманском муниципальном районе Воронежской области и аннулировать указанную лицензию. Основание: ООО Объединение "В" не приступило к промышленной разработке участка до II квартала 2006 года (нарушен п. 3.2 условий пользования недрами). А также решено провести рекультивацию земельного участка в срок до 01.02.2012.
Заявитель не согласился с данным решением, что и послужило основанием для обращения в суд. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение противоречит ч. 2 ст. 21 Закона "О недрах" и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. Кроме того, заявитель указывает, что о принятом решении ему стало известно 05.09.2013 после получения ответа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 05.09.2013 № 43-01-11/3501, к которому была приложена копия оспариваемого решения. Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что уполномоченный орган не направил обществу уведомление о наличии нарушений и необходимости их устранения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 198 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, а также пояснений заявителя, об оспариваемом решении от 24.01.2011 Обществу стало известно 05.09.2013 после получения ответа Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 05.09.2013 № 43-01-11/3501, к которому была приложена копия оспариваемого решения.
Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области не представлены доказательства получения заявителем копии оспариваемого решения.
На основании вышеизложенного суд считает, что срок подачи заявления в суд о признании незаконным решения от 24.01.2011 ООО объединение "В" не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу п. 10 ст. 22 Закона № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Статьей 20 Закона № 2395-1 предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами. При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Согласно абз. 4 ст. 21 Закона № 2395-1 в данном случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Из оспариваемого решения следует, что основанием его вынесения явилось нарушение ООО объединение "В" п. 3.2 условий пользования недрами.
В соответствии с п. 3.2 условий пользования недрами недропользователь обязан приступить к промышленной разработке участка не позднее II квартала 2006 г.
Как следует из материалов дела и объяснений заявителя уведомление об аннулировании лицензии на право пользование недрами от 15.10.2010 № 04-24-4272 ООО "В" не получено.
Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не представил документальных доказательств направления в адрес заявителя уведомления об аннулировании лицензии на право пользование недрами.
Таким образом, решение о досрочном прекращении права пользования недрами от 24.01.2011 принято с нарушением требований абз. 4 ст. 21 Закона № 2395-1.
В силу ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Оценив представленные суду доказательства, объяснения представителей участников процесса, суд считает требование заявителя о признании незаконным решения Управления по экологии и природопользованию Воронежской области о досрочном прекращении права пользования недрами от 24.01.2011 правомерным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
Судебные расходы в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 24.01.2011 о досрочном прекращении права пользования недрами, как не соответствующее Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".
Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью объединение "В". Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043), в пользу Общества с ограниченной ответственностью объединение "В" 2000 руб. судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------