Отчет Контрольно-счетной палаты Воронежской обл. от 26.12.2013 N 2.46-2013 "О результатах проверки эффективности предоставления мер государственной поддержки ООО АПК "Славянский" в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов"
Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 26 декабря 2013 года № 21(115)
ОТЧЕТ № 2.46-2013
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ООО АПК "СЛАВЯНСКИЙ" В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ ОСОБО ЗНАЧИМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.46 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2013 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 12.09.2013 № 69.
Цель контрольного мероприятия: оценка эффективности предоставления мер государственной поддержки ООО АПК "Славянский" в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов.
Проверенный объект и оформленный акт: ООО АПК "Славянский" - акт № 2.46/6-2013 от 27.11.2013.
Сроки проведения контрольного мероприятия: с 18 ноября 2013 года по 31 декабря 2013 года.
Вопросы контрольного мероприятия:
1. Изучение бизнес-плана особо значимого инвестиционного проекта, договора об осуществлении инвестиционной деятельности.
2. Изучение состава государственной поддержки, предоставленной для реализации инвестиционных проектов.
3. Анализ реализации инвестиционного проекта (объем вложенных инвестиций по годам и источникам финансирования).
4. Анализ выполнения показателей инвестиционных проектов, заложенных в бизнес-планах (план-факт) (объемы производства, количество рабочих мест, фонд оплаты труда, среднемесячная заработная плата, платежи в бюджет и т.д.).
5. Анализ финансового состояния организации на отчетные даты (баланс, отчет о прибылях и убытках).
6. Анализ кредиторской задолженности организации (по видам задолженности: заработная плата, налоговые платежи, обязательства по кредитным договорам и др.).
7. Оценка эффективности предоставления мер государственной поддержки.
8. Анализ материалов проверок, проведенных ранее другими органами контроля.
Результаты контрольного мероприятия:
1. Общая характеристика организации
ООО АПК "Славянский" первоначально зарегистрировано 29.08.2000, регистрационный номер 343 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, п. Зеленый, ул. Ленина, 18; далее реорганизовано путем присоединения с ООО "Завод "Вереск" (договор о присоединении от 09.01.2008). В настоящее время зарегистрировано и расположено по адресу: 397520, Воронежская область, Бутурлиновский район, г. Бутурлиновка, ул. Фруктовая, д. 15, офис 1. Организация поставлена на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 2 по Воронежской области, ИНН/КПП 3605004831/360501001.
Основной вид деятельности по ОКВЭД: 01.11.1 "Выращивание зерновых и зернобобовых культур", дополнительные виды деятельности: 01.11.8 "Выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки", 15.62.2 "Производство крахмала и крахмалопродуктов; производство сахаров и сахарных сиропов, не включенных в другие группировки", 51.11.1 "Деятельность агентов по оптовой торговле живыми животными", 52.11.1 "Розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами".
Деятельность организации регулируется Уставом, утвержденным общим собранием участников, протокол собрания участников (в редакции от 01.12.2010 № 1).
Площадь сельскохозяйственных земельных угодий, используемых организацией на начало реализации проекта, составляла 7151 га, на момент проверки - 2161 га. Уменьшение обрабатываемых площадей произошло в 2008 году в связи с передачей учредителями части земельных угодий другой организации.
2. Характеристика инвестиционного проекта и его фактическая реализация
Первоначально инвестиционный проект включен в Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы (Закон Воронежской области от 20.11.2007 № 113-ОЗ), в дальнейшем - в Программу социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы (Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ).
Наименование проекта - "Создание вертикального интегрированного агропромышленного комплекса выращивания и глубокой переработки сорговых культур собственной селекции "АТЛАНТ".
Сроки реализации проекта - первоначально были установлены с 2006 по 2011 год. На момент проверки перенесены на 2014 год.
Цель проекта: строительство модульного завода по переработке сахарного сорго (на базе Бутурлиновского молочного комбината), приобретение оборудования по переработке сырья, создание сырьевой базы по промышленному выращиванию сахарного и зернового сорго с селекционно-семеноводческим участком.
Объем инвестиций проекта, предусмотренный бизнес-планом, составляет 531,0 млн. рублей, из которых на 01.11.2013 освоено 431,6 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 271,6 млн. рублей (доля в общей сумме - 62,9%), заемные средства (кредит в Промбизнесбанк г. Москва) - 160,0 млн. рублей (37,1%).
Согласно бизнес-плану капитальные вложения планируются в объеме 359,59 млн. рублей, из них на строительно-монтажные работы - 307,81 млн. рублей, приобретение оборудования - 27,10 млн. рублей, прочие расходы - 24,68 млн. рублей. Фактически капитальные расходы на 01.11.2013 составили 321,01 млн. рублей (89,3% от предусмотренного проектом), из них вложения в оборотные средства - 60,8 млн. рублей.
В рамках реализации проекта на момент проверки произведена реконструкция основного производственного здания, проведено строительство газовой котельной, установлено оборудование для промышленной переработки сырья, смонтированы выпарная, сушильная и фильтрующие установки, создано резервуарное, складское хозяйство, приобретены специализированные комбайны и другая сельскохозяйственная техника.
Основные характеристики используемых площадей сельскохозяйственных угодий с момента начала реализации инвестиционного проекта отражены в таблице 1.
Таблица 1
Период
Сельскохозяйственные угодия - всего, га
Сорго
Подсолнечник
Пар, га
Площадь, га
Валовой сбор, тонн
Урожайность, ц/га
Площадь, га
Валовой сбор, тонн
Урожайность, ц/га
2007
7151
700
175
2,5
-
-
-
411
2008
1100
1078
2818
26,1
-
-
-
21
2009
1070
791
7940
100,4
-
-
-
279
2010
2162
1884
4411
23,4
-
-
-
277
2011
2162
1300
19792
152,2
327
353
10,8
534
2012
2161
1123
21735
193,5
547
789
14,4
499
2013
2161
293
4248
145
623
872
14,0
495
Выполнение отдельных показателей инвестиционного проекта, предусмотренных бизнес-планом в период с 2007 года по 1 ноября 2013 года, отражено в таблице 2.
Таблица 2
Показатель
Бизнес-план (с 2007 по 2013 годы)
Факт (на 01.11.2013)
Отклонение, в %
1. Объем вложенных инвестиций (млн. рублей)
427,9
431,6
+0,8%
в том числе: капитальные вложения
330,2
321,01
-2,8%
2. Объем произведенной продукции (сорго), тыс. тонн
24,8
3,54
в 7 раз меньше
3. Выручка от реализации продукции (млн. рублей)
403,0
163,4
-59,4%
3. Среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей
16,8
18,5
+10,1%
Динамика выполнения плана производства и реализации основной продукции инвестиционного проекта в натуральном выражении представлена в таблице 3.
Таблица 3
Наименование продукции
Ед. из
в том числе по годам:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1. Производство жидкого сахара
- Бизнес-план
тонн
1732
7010
10495
10495
1385
1559
1732
- Отчетные данные
тонн
1124,1
279,0
176,78
1326,9
785,7
- на 01.11.2013
Отклонение (+, -)
тонн
-7732
-5885,9
-10216,0
-10318,2
-58,1
-773,3
-1732
2. Реализация жидкого сахара
- Бизнес-план
тонн
1697
6870
10285
10285
1384
1558
1731
- Отчетные данные
тонн
54,3
12,5
308,9
103,1
267,6
113,8 на 01.11.2013
Отклонение (+, -)
тонн
-1697
-6815,7
-10272,5
-9976,1
-1280,9
-1290,4
-1617,2
В результате анализа запланированные в бизнес-плане показатели по производству и реализации основной продукции "жидкого соргового сахара" за время реализации проекта не выполняются. Фактический объем произведенной продукции за время реализации проекта (2007 - 2013 годы) составил 10,7% (3,692 тыс. тонн) от планового. Объем реализованной продукции также ниже планового и составил 2,2% (0,7 тыс. тонн).
Основными причинами невыполнения послужили: значительное сокращение площади обрабатываемых земель, неблагоприятные климатические условия для производства продукции (засуха в 2010 году, 2013 год, охарактеризовавшийся весеннее-летним периодом без осадков и сплошными ежедневными дождями в сезон уборки), проблемы сбыта готовой продукции (изменение конъюнктуры сахарного рынка с 2010 года в Российской Федерации, наполнение рынка сахарной продукцией в результате реализации ФЦП "Сахар").
3. Меры государственной поддержки
В соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области" между департаментом инвестиционной политики Воронежской области и ООО АПК "Славянский" заключен договор об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 № 19 (далее - договор).
По условиям договора, действующего на момент проверки, инвестиционному проекту определены виды господдержки в части освобождения от уплаты налога на имущество (на срок окупаемости проекта, но не более 5 лет) в отношении имущества, созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта, со дня введения данного имущества в эксплуатацию. Сумма предоставленных льгот за период реализации проекта (с 2008 по 2012 годы) составила 24,2 млн. рублей. Начиная с 2013 года, в связи с истечением 5-летнего срока, льгота по освобождению от уплаты налога на имущество организации не предоставляется.
4. Предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет в размере 100% произведенных затрат, но не более размера ставки рефинансирования ЦБ РФ. Для финансирования инвестиционного проекта организацией привлечены кредитные ресурсы ОАО АКБ "Пробизнесбанк" в сумме 160 млн. рублей в соответствии с договором об условиях среднесрочного кредитования от 12.07.2007 № 265-810\7. Дополнительным соглашением к вышеуказанному кредитному договору от 12.07.2007 № 265-810/07ю установлена процентная ставка за пользование текущими кредитами в размере 16,0% годовых.
За период реализации проекта с 2008 по 2010 годы сумма полученных предприятием субсидий на компенсацию процентной ставки по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета составила 22,78 млн. рублей. Субсидии предоставлялись в рамках ОЦП "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы" уполномоченным ИОГВ области - департаментом аграрной политики Воронежской области. С 2010 года в связи с невыполнением существенных условий кредитного договора по своевременной уплате обязательных платежей субсидирование процентных ставок приостановлено.
Кроме того, из областного бюджета за период с 2008 года по 01.11.2013 выделялись субсидии в рамках поддержки отрасли (на возмещение части затрат в связи с засухой, на приобретение дизельного топлива, удобрений и химических средств защиты растений, на поддержку отрасли растениеводства и т.д.) в общей сумме 4,731 млн. рублей.
Общий объем субсидий за период реализации инвестиционного проекта составил 27,512 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1,865 млн. рублей, областного бюджета - 25,647 млн. рублей.
5. Выполнение условий предоставления государственной поддержки
Анализ соблюдения ООО АПК "Славянский" условий предоставления государственной поддержки, определенных договором об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 № 19, показал, что ряд условий, определенных договором, выполнен:
- организация зарегистрирована и состоит на налоговом учете на территории Воронежской области;
- отчеты о реализации инвестиционного проекта ежеквартально предоставляются в департамент экономического развития Воронежской области.
Не выполнены следующие условия, установленные договором от 03.04.2009 № 19:
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.3 договора, по ведению отдельного бухгалтерского учета по операциям, связанным с реализацией проекта;
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.5 договора, по созданию заявленного в бизнес-плане количества вновь созданных рабочих мест. Данные о количестве рабочих мест приведены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9 мес. 2013
Заявлено в бизнес-плане
105
105
100
105
95
100
110
Фактически
100
103
95
86
90
101
43
Отклонения
-5
-2
-5
-19
-5
+1
-67
Снижение данного показателя произошло в результате применения технических решений по совершенствованию механизации производства. Значительное сокращение рабочих мест в 2010 году также связано с уменьшением объема производства и сокращением обрабатываемых площадей, в 2013 году производство жидкого соргового сахара не производилось;
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.7 договора по своевременному и в полном объеме перечислению в бюджеты всех уровней текущих платежей.
Межрайонной ИФНС России № 2 по Воронежской области (акт проверки от 27.08.2013 № 17) за период с 01.03.2011 по 30.11.2012 выявлена задолженность по НДФЛ, фактически удержанного, но не перечисленного в бюджет, в сумме 2,271 млн. рублей.
В нарушение пп. 4, 6 ст. 226, ст. 24 Налогового кодекса РФ также имели место факты несвоевременного перечисления удержанного НДФЛ в бюджет в установленные законом сроки в сумме 3,755 млн. рублей.
По данным бухгалтерского учета на 01.10.2013 задолженность по налогу на доходы физических лиц числится в сумме 4,538 млн. рублей. Задолженность частично погашена 22.11.2013 в сумме 2,271 тыс. рублей (платежное поручение № 17 и 18 от 22.11.2013).
На момент проверки в организации с апреля по сентябрь 2013 года образовалась задолженность по заработной плате в размере 2,269 млн. рублей.
По данным финансового отдела администрации Бутурлиновского района задолженность организации по арендной плате за земли населенных пунктов на 01.01.2013 составляет 0,970 млн. рублей. На 01.10.2013 в организации имеется задолженность по платежам во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ) в сумме 2,801 млн. рублей;
- не выполнено обязательство организацией, установленное п. 2.1.9 договора, по проведению ежегодного аудита инвестиционного проекта независимым аудитором.
Выводы:
Реализация инвестиционного проекта ООО АПК "Славянский" находится в стадии реализации. На момент проверки не выполнены основные показатели инвестиционного проекта, заложенные в бизнес-плане: объем производства продукции - 3,54 тыс. тонн (в 7 раз меньше плана), производство и реализация основной продукции (жидкий сорговый сахар) ниже планового и составило 10,7% (3,692 тыс. тонн) и 2,2% (0,7 тыс. тонн) от предусмотренного, выручка от реализации продукции - 163,4 млн. рублей (40,6% от плана).
Предприятием не выполнены следующие обязательства, установленные договором об осуществлении инвестиционной деятельности: не велся отдельный бухгалтерский учет по операциям, связанным с реализацией проекта (п. 2.1.3 договора); не проводился ежегодный аудит инвестиционного проекта (п. 2.1.9 договора); не созданы в полном объеме заявленные в бизнес-плане новые рабочие места: 43 ед. вместо 110 ед. (п. 2.1.6 договора), допущено несвоевременное и не в полном объеме перечисление текущей платежей в бюджеты всех уровней (п. 2.1.7 договора).
Кроме того, в связи с несвоевременной уплатой обязательных платежей по кредитному договору ОАО АКБ "Пробизнесбанк" субсидирование процентных ставок по инвестиционному проекту из областного бюджета начиная с 2010 года не осуществляется.
Кроме того, в организации имеется просроченная задолженность по оплате труда в сумме 2,269 млн. рублей и по платежам во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ) в сумме 2,801 млн. рублей.
Предложения:
С целью недопущения нарушения законодательства направить для рассмотрения информацию о проведенной проверке в департамент экономического развития Воронежской области и вынести на рассмотрение экспертного совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области вопрос о целесообразности государственной поддержки проекта в сложившихся условиях.
Начальник инспекции по контролю
доходов областного бюджета
и расходов на межбюджетные трансферты
С.И.МАКУШИН
------------------------------------------------------------------
Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 26 декабря 2013 года № 21(115)
ОТЧЕТ № 2.46-2013
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ООО АПК "СЛАВЯНСКИЙ" В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ ОСОБО ЗНАЧИМЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.46 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2013 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 12.09.2013 № 69.
Цель контрольного мероприятия: оценка эффективности предоставления мер государственной поддержки ООО АПК "Славянский" в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов.
Проверенный объект и оформленный акт: ООО АПК "Славянский" - акт № 2.46/6-2013 от 27.11.2013.
Сроки проведения контрольного мероприятия: с 18 ноября 2013 года по 31 декабря 2013 года.
Вопросы контрольного мероприятия:
1. Изучение бизнес-плана особо значимого инвестиционного проекта, договора об осуществлении инвестиционной деятельности.
2. Изучение состава государственной поддержки, предоставленной для реализации инвестиционных проектов.
3. Анализ реализации инвестиционного проекта (объем вложенных инвестиций по годам и источникам финансирования).
4. Анализ выполнения показателей инвестиционных проектов, заложенных в бизнес-планах (план-факт) (объемы производства, количество рабочих мест, фонд оплаты труда, среднемесячная заработная плата, платежи в бюджет и т.д.).
5. Анализ финансового состояния организации на отчетные даты (баланс, отчет о прибылях и убытках).
6. Анализ кредиторской задолженности организации (по видам задолженности: заработная плата, налоговые платежи, обязательства по кредитным договорам и др.).
7. Оценка эффективности предоставления мер государственной поддержки.
8. Анализ материалов проверок, проведенных ранее другими органами контроля.
Результаты контрольного мероприятия:
1. Общая характеристика организации
ООО АПК "Славянский" первоначально зарегистрировано 29.08.2000, регистрационный номер 343 по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, п. Зеленый, ул. Ленина, 18; далее реорганизовано путем присоединения с ООО "Завод "Вереск" (договор о присоединении от 09.01.2008). В настоящее время зарегистрировано и расположено по адресу: 397520, Воронежская область, Бутурлиновский район, г. Бутурлиновка, ул. Фруктовая, д. 15, офис 1. Организация поставлена на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 2 по Воронежской области, ИНН/КПП 3605004831/360501001.
Основной вид деятельности по ОКВЭД: 01.11.1 "Выращивание зерновых и зернобобовых культур", дополнительные виды деятельности: 01.11.8 "Выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки", 15.62.2 "Производство крахмала и крахмалопродуктов; производство сахаров и сахарных сиропов, не включенных в другие группировки", 51.11.1 "Деятельность агентов по оптовой торговле живыми животными", 52.11.1 "Розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами".
Деятельность организации регулируется Уставом, утвержденным общим собранием участников, протокол собрания участников (в редакции от 01.12.2010 № 1).
Площадь сельскохозяйственных земельных угодий, используемых организацией на начало реализации проекта, составляла 7151 га, на момент проверки - 2161 га. Уменьшение обрабатываемых площадей произошло в 2008 году в связи с передачей учредителями части земельных угодий другой организации.
2. Характеристика инвестиционного проекта и его фактическая реализация
Первоначально инвестиционный проект включен в Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы (Закон Воронежской области от 20.11.2007 № 113-ОЗ), в дальнейшем - в Программу социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы (Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ).
Наименование проекта - "Создание вертикального интегрированного агропромышленного комплекса выращивания и глубокой переработки сорговых культур собственной селекции "АТЛАНТ".
Сроки реализации проекта - первоначально были установлены с 2006 по 2011 год. На момент проверки перенесены на 2014 год.
Цель проекта: строительство модульного завода по переработке сахарного сорго (на базе Бутурлиновского молочного комбината), приобретение оборудования по переработке сырья, создание сырьевой базы по промышленному выращиванию сахарного и зернового сорго с селекционно-семеноводческим участком.
Объем инвестиций проекта, предусмотренный бизнес-планом, составляет 531,0 млн. рублей, из которых на 01.11.2013 освоено 431,6 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 271,6 млн. рублей (доля в общей сумме - 62,9%), заемные средства (кредит в Промбизнесбанк г. Москва) - 160,0 млн. рублей (37,1%).
Согласно бизнес-плану капитальные вложения планируются в объеме 359,59 млн. рублей, из них на строительно-монтажные работы - 307,81 млн. рублей, приобретение оборудования - 27,10 млн. рублей, прочие расходы - 24,68 млн. рублей. Фактически капитальные расходы на 01.11.2013 составили 321,01 млн. рублей (89,3% от предусмотренного проектом), из них вложения в оборотные средства - 60,8 млн. рублей.
В рамках реализации проекта на момент проверки произведена реконструкция основного производственного здания, проведено строительство газовой котельной, установлено оборудование для промышленной переработки сырья, смонтированы выпарная, сушильная и фильтрующие установки, создано резервуарное, складское хозяйство, приобретены специализированные комбайны и другая сельскохозяйственная техника.
Основные характеристики используемых площадей сельскохозяйственных угодий с момента начала реализации инвестиционного проекта отражены в таблице 1.
Таблица 1
Период
Сельскохозяйственные угодия - всего, га
Сорго
Подсолнечник
Пар, га
Площадь, га
Валовой сбор, тонн
Урожайность, ц/га
Площадь, га
Валовой сбор, тонн
Урожайность, ц/га
2007
7151
700
175
2,5
-
-
-
411
2008
1100
1078
2818
26,1
-
-
-
21
2009
1070
791
7940
100,4
-
-
-
279
2010
2162
1884
4411
23,4
-
-
-
277
2011
2162
1300
19792
152,2
327
353
10,8
534
2012
2161
1123
21735
193,5
547
789
14,4
499
2013
2161
293
4248
145
623
872
14,0
495
Выполнение отдельных показателей инвестиционного проекта, предусмотренных бизнес-планом в период с 2007 года по 1 ноября 2013 года, отражено в таблице 2.
Таблица 2
Показатель
Бизнес-план (с 2007 по 2013 годы)
Факт (на 01.11.2013)
Отклонение, в %
1. Объем вложенных инвестиций (млн. рублей)
427,9
431,6
+0,8%
в том числе: капитальные вложения
330,2
321,01
-2,8%
2. Объем произведенной продукции (сорго), тыс. тонн
24,8
3,54
в 7 раз меньше
3. Выручка от реализации продукции (млн. рублей)
403,0
163,4
-59,4%
3. Среднемесячная заработная плата работников, тыс. рублей
16,8
18,5
+10,1%
Динамика выполнения плана производства и реализации основной продукции инвестиционного проекта в натуральном выражении представлена в таблице 3.
Таблица 3
Наименование продукции
Ед. из
в том числе по годам:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1. Производство жидкого сахара
- Бизнес-план
тонн
1732
7010
10495
10495
1385
1559
1732
- Отчетные данные
тонн
1124,1
279,0
176,78
1326,9
785,7
- на 01.11.2013
Отклонение (+, -)
тонн
-7732
-5885,9
-10216,0
-10318,2
-58,1
-773,3
-1732
2. Реализация жидкого сахара
- Бизнес-план
тонн
1697
6870
10285
10285
1384
1558
1731
- Отчетные данные
тонн
54,3
12,5
308,9
103,1
267,6
113,8 на 01.11.2013
Отклонение (+, -)
тонн
-1697
-6815,7
-10272,5
-9976,1
-1280,9
-1290,4
-1617,2
В результате анализа запланированные в бизнес-плане показатели по производству и реализации основной продукции "жидкого соргового сахара" за время реализации проекта не выполняются. Фактический объем произведенной продукции за время реализации проекта (2007 - 2013 годы) составил 10,7% (3,692 тыс. тонн) от планового. Объем реализованной продукции также ниже планового и составил 2,2% (0,7 тыс. тонн).
Основными причинами невыполнения послужили: значительное сокращение площади обрабатываемых земель, неблагоприятные климатические условия для производства продукции (засуха в 2010 году, 2013 год, охарактеризовавшийся весеннее-летним периодом без осадков и сплошными ежедневными дождями в сезон уборки), проблемы сбыта готовой продукции (изменение конъюнктуры сахарного рынка с 2010 года в Российской Федерации, наполнение рынка сахарной продукцией в результате реализации ФЦП "Сахар").
3. Меры государственной поддержки
В соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области" между департаментом инвестиционной политики Воронежской области и ООО АПК "Славянский" заключен договор об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 № 19 (далее - договор).
По условиям договора, действующего на момент проверки, инвестиционному проекту определены виды господдержки в части освобождения от уплаты налога на имущество (на срок окупаемости проекта, но не более 5 лет) в отношении имущества, созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта, со дня введения данного имущества в эксплуатацию. Сумма предоставленных льгот за период реализации проекта (с 2008 по 2012 годы) составила 24,2 млн. рублей. Начиная с 2013 года, в связи с истечением 5-летнего срока, льгота по освобождению от уплаты налога на имущество организации не предоставляется.
4. Предоставление субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет в размере 100% произведенных затрат, но не более размера ставки рефинансирования ЦБ РФ. Для финансирования инвестиционного проекта организацией привлечены кредитные ресурсы ОАО АКБ "Пробизнесбанк" в сумме 160 млн. рублей в соответствии с договором об условиях среднесрочного кредитования от 12.07.2007 № 265-810\7. Дополнительным соглашением к вышеуказанному кредитному договору от 12.07.2007 № 265-810/07ю установлена процентная ставка за пользование текущими кредитами в размере 16,0% годовых.
За период реализации проекта с 2008 по 2010 годы сумма полученных предприятием субсидий на компенсацию процентной ставки по инвестиционным кредитам за счет средств областного бюджета составила 22,78 млн. рублей. Субсидии предоставлялись в рамках ОЦП "Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы" уполномоченным ИОГВ области - департаментом аграрной политики Воронежской области. С 2010 года в связи с невыполнением существенных условий кредитного договора по своевременной уплате обязательных платежей субсидирование процентных ставок приостановлено.
Кроме того, из областного бюджета за период с 2008 года по 01.11.2013 выделялись субсидии в рамках поддержки отрасли (на возмещение части затрат в связи с засухой, на приобретение дизельного топлива, удобрений и химических средств защиты растений, на поддержку отрасли растениеводства и т.д.) в общей сумме 4,731 млн. рублей.
Общий объем субсидий за период реализации инвестиционного проекта составил 27,512 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1,865 млн. рублей, областного бюджета - 25,647 млн. рублей.
5. Выполнение условий предоставления государственной поддержки
Анализ соблюдения ООО АПК "Славянский" условий предоставления государственной поддержки, определенных договором об осуществлении инвестиционной деятельности от 03.04.2009 № 19, показал, что ряд условий, определенных договором, выполнен:
- организация зарегистрирована и состоит на налоговом учете на территории Воронежской области;
- отчеты о реализации инвестиционного проекта ежеквартально предоставляются в департамент экономического развития Воронежской области.
Не выполнены следующие условия, установленные договором от 03.04.2009 № 19:
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.3 договора, по ведению отдельного бухгалтерского учета по операциям, связанным с реализацией проекта;
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.5 договора, по созданию заявленного в бизнес-плане количества вновь созданных рабочих мест. Данные о количестве рабочих мест приведены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9 мес. 2013
Заявлено в бизнес-плане
105
105
100
105
95
100
110
Фактически
100
103
95
86
90
101
43
Отклонения
-5
-2
-5
-19
-5
+1
-67
Снижение данного показателя произошло в результате применения технических решений по совершенствованию механизации производства. Значительное сокращение рабочих мест в 2010 году также связано с уменьшением объема производства и сокращением обрабатываемых площадей, в 2013 году производство жидкого соргового сахара не производилось;
- не выполнено обязательство организации, установленное п. 2.1.7 договора по своевременному и в полном объеме перечислению в бюджеты всех уровней текущих платежей.
Межрайонной ИФНС России № 2 по Воронежской области (акт проверки от 27.08.2013 № 17) за период с 01.03.2011 по 30.11.2012 выявлена задолженность по НДФЛ, фактически удержанного, но не перечисленного в бюджет, в сумме 2,271 млн. рублей.
В нарушение пп. 4, 6 ст. 226, ст. 24 Налогового кодекса РФ также имели место факты несвоевременного перечисления удержанного НДФЛ в бюджет в установленные законом сроки в сумме 3,755 млн. рублей.
По данным бухгалтерского учета на 01.10.2013 задолженность по налогу на доходы физических лиц числится в сумме 4,538 млн. рублей. Задолженность частично погашена 22.11.2013 в сумме 2,271 тыс. рублей (платежное поручение № 17 и 18 от 22.11.2013).
На момент проверки в организации с апреля по сентябрь 2013 года образовалась задолженность по заработной плате в размере 2,269 млн. рублей.
По данным финансового отдела администрации Бутурлиновского района задолженность организации по арендной плате за земли населенных пунктов на 01.01.2013 составляет 0,970 млн. рублей. На 01.10.2013 в организации имеется задолженность по платежам во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ) в сумме 2,801 млн. рублей;
- не выполнено обязательство организацией, установленное п. 2.1.9 договора, по проведению ежегодного аудита инвестиционного проекта независимым аудитором.
Выводы:
Реализация инвестиционного проекта ООО АПК "Славянский" находится в стадии реализации. На момент проверки не выполнены основные показатели инвестиционного проекта, заложенные в бизнес-плане: объем производства продукции - 3,54 тыс. тонн (в 7 раз меньше плана), производство и реализация основной продукции (жидкий сорговый сахар) ниже планового и составило 10,7% (3,692 тыс. тонн) и 2,2% (0,7 тыс. тонн) от предусмотренного, выручка от реализации продукции - 163,4 млн. рублей (40,6% от плана).
Предприятием не выполнены следующие обязательства, установленные договором об осуществлении инвестиционной деятельности: не велся отдельный бухгалтерский учет по операциям, связанным с реализацией проекта (п. 2.1.3 договора); не проводился ежегодный аудит инвестиционного проекта (п. 2.1.9 договора); не созданы в полном объеме заявленные в бизнес-плане новые рабочие места: 43 ед. вместо 110 ед. (п. 2.1.6 договора), допущено несвоевременное и не в полном объеме перечисление текущей платежей в бюджеты всех уровней (п. 2.1.7 договора).
Кроме того, в связи с несвоевременной уплатой обязательных платежей по кредитному договору ОАО АКБ "Пробизнесбанк" субсидирование процентных ставок по инвестиционному проекту из областного бюджета начиная с 2010 года не осуществляется.
Кроме того, в организации имеется просроченная задолженность по оплате труда в сумме 2,269 млн. рублей и по платежам во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ) в сумме 2,801 млн. рублей.
Предложения:
С целью недопущения нарушения законодательства направить для рассмотрения информацию о проведенной проверке в департамент экономического развития Воронежской области и вынести на рассмотрение экспертного совета по вопросам реализации стратегии социально-экономического развития области вопрос о целесообразности государственной поддержки проекта в сложившихся условиях.
Начальник инспекции по контролю
доходов областного бюджета
и расходов на межбюджетные трансферты
С.И.МАКУШИН
------------------------------------------------------------------